第一章 總 則
第一條 為規(guī)范測繪地理信息立法程序，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱測繪地理信息法規(guī)，是指由國家測繪地理信息局負(fù)責(zé)起草的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及重要的規(guī)范性文件。
第三條 起草、制定測繪地理信息法規(guī)應(yīng)當(dāng)貫徹黨和國家的路線、方針和政策，并遵循以下原則：
（一）法制統(tǒng)一原則。嚴(yán)格遵守憲法、立法法，與其他法律法規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（二）科學(xué)民主原則。堅(jiān)持立法公開，完善公眾參與機(jī)制，廣泛聽取意見和建議。
（三）調(diào)查研究原則。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確反映我國測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展的制度需求。
第四條 國家測繪地理信息局法規(guī)與行業(yè)管理司（以下簡稱法規(guī)司）負(fù)責(zé)組織和管理測繪地理信息法規(guī)的起草制定工作。
國家測繪地理信息局其他各司室（以下簡稱各司室）負(fù)責(zé)本司室職責(zé)范圍內(nèi)的測繪地理信息法規(guī)的起草工作。
第五條 測繪地理信息立法所需經(jīng)費(fèi)按照局預(yù)算管理的規(guī)定和程序安排。
第二章 立 項(xiàng)
第六條 法規(guī)司根據(jù)全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國務(wù)院立法工作要求，結(jié)合測繪地理信息改革和發(fā)展的需要，組織擬訂測繪地理信息立法規(guī)劃草案，報(bào)局務(wù)會(huì)議審議通過后印發(fā)。
擬訂立法規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求局各司室的意見。
第七條 法規(guī)司根據(jù)測繪地理信息立法規(guī)劃和局重點(diǎn)工作安排，起草測繪地理信息立法年度計(jì)劃。
局各司室應(yīng)當(dāng)于每年12月底前向法規(guī)司提出下一年度立法項(xiàng)目建議，法規(guī)司進(jìn)行綜合、協(xié)調(diào)后，擬訂立法年度計(jì)劃草案，報(bào)局務(wù)會(huì)議審議通過后印發(fā)。
第八條 局各司室向法規(guī)司提交立法項(xiàng)目建議，應(yīng)當(dāng)填寫立法項(xiàng)目建議表（見附件），對立法必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等做出書面說明。
第九條 測繪地理信息立法年度計(jì)劃中的立法項(xiàng)目分為出臺(tái)類、調(diào)研論證類和前期研究類。
出臺(tái)類指當(dāng)年完成法規(guī)起草，提交局務(wù)會(huì)議審議通過，發(fā)布或者報(bào)送立法機(jī)關(guān)審議的項(xiàng)目；調(diào)研論證類指當(dāng)年進(jìn)行調(diào)研、論證并起草出法規(guī)草稿，但不提交局務(wù)會(huì)議審議的項(xiàng)目；前期研究類指當(dāng)年只對法規(guī)的立法必要性、所要解決的主要問題及相關(guān)政策進(jìn)行研究的項(xiàng)目。
第十條 未列入測繪地理信息立法年度計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不提交局務(wù)會(huì)議審議。
第十一條 法規(guī)司根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的要求或者工作需要，可以提出調(diào)整測繪地理信息立法規(guī)劃和立法年度計(jì)劃的建議；其他各司室需要增加、取消或者延遲立法項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提出書面意見送法規(guī)司。
調(diào)整立法規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)局務(wù)會(huì)議或者局長辦公會(huì)議審議通過。調(diào)整立法年度計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由局長或者主管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
第三章 起 草
第十二條 列入立法年度計(jì)劃的立法項(xiàng)目，根據(jù)其內(nèi)容和各司室的職責(zé)分工，確定負(fù)責(zé)起草工作的司室（以下簡稱起草司室）；立法項(xiàng)目內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上司室職責(zé)的，涉及到的司室共同參與起草工作并確定牽頭司室。
法規(guī)司在起草立法年度計(jì)劃時(shí)，提出起草司室和牽頭司室的建議，作為立法年度計(jì)劃的一部分報(bào)局務(wù)會(huì)議審議通過后實(shí)施。
第十三條 立法項(xiàng)目的起草司室應(yīng)當(dāng)制定工作計(jì)劃，明確負(fù)責(zé)起草工作的處室及立法項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并將工作計(jì)劃交法規(guī)司備案。
第十四條 起草司室應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、認(rèn)真分析論證和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草測繪地理信息法規(guī)。
第十五條 測繪地理信息法規(guī)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括制定的依據(jù)和宗旨、適用范圍、調(diào)整對象、主要制度、法律責(zé)任、施行日期等。
第十六條 測繪地理信息法規(guī)應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、概念明確、文字簡練規(guī)范；分條文書寫，冠以“第×條”字樣，并可分為款、項(xiàng)，款不冠數(shù)字，空兩字書寫，項(xiàng)冠以（一）、（二）、（三）等數(shù)字；內(nèi)容繁雜或者條文較多的，可以分章、分節(jié)。
第十七條 測繪地理信息法規(guī)形成征求意見稿后由起草司室負(fù)責(zé)征求意見。征求意見的范圍包括局各司室、局所屬單位、地方測繪地理信息行政主管部門；涉及其他部門職責(zé)的，征求其他部門意見；直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，應(yīng)面向社會(huì)公開征求意見。
第十八條 法律草案、行政法規(guī)草案中擬設(shè)定行政許可的，起草司室應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守行政許可法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，履行法定程序，采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見。
部門規(guī)章和規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可，不得以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政許可。
第十九條 對測繪地理信息法規(guī)中涉及的重大問題，起草司室應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，論證情況要形成書面材料。
第二十條 起草司室根據(jù)征求意見和專家論證的情況，對征求意見稿進(jìn)行修改，形成測繪地理信息法規(guī)的送審稿。
有關(guān)單位對測繪地理信息法規(guī)有不同意見，經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致的，起草司室應(yīng)當(dāng)書面說明有關(guān)情況。
第二十一條 起草司室應(yīng)當(dāng)撰寫起草說明，起草說明包括以下內(nèi)容：
（一）立法的必要性和依據(jù)；
（二）起草過程；
（三）法規(guī)規(guī)定的主要制度或者措施；
（四）有關(guān)方面的意見；
（五）其他需要說明的問題。
第二十二條 法律草案、行政法規(guī)草案設(shè)定行政許可的，起草司室應(yīng)當(dāng)撰寫行政許可的論證材料，論證材料包括：合法性論證材料、合理性論證材料、必要性論證材料，各方面對行政許可的意見和建議以及意見建議采納情況的資料，其他國家或地區(qū)的相關(guān)立法資料等。
第二十三條 起草司室在起草測繪地理信息法規(guī)過程中應(yīng)與法規(guī)司溝通情況。重要的、復(fù)雜的測繪地理信息法規(guī)在提請局務(wù)會(huì)議審議之前，起草司室會(huì)同法規(guī)司可以召開由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及專家參加的論證會(huì)，為局務(wù)會(huì)議審議做好充分準(zhǔn)備。
第二十四條 起草司室確因客觀原因不能按計(jì)劃完成立法項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃完成時(shí)間之前20日寫出情況說明，分別報(bào)主管本司室工作的局領(lǐng)導(dǎo)和主管立法工作的局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
第四章 審 查
第二十五條 測繪地理信息法規(guī)送審稿完成后，起草司室應(yīng)當(dāng)報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)審閱同意，在立法年度計(jì)劃中確定的報(bào)局務(wù)會(huì)議審議時(shí)間20日前提交法規(guī)司。
第二十六條 提交法規(guī)司時(shí)，應(yīng)提供以下材料：
（一）送審稿和起草說明；
（二）反饋意見匯總和采納情況；
（三）設(shè)定行政許可的，提供行政許可的論證材料；
（四）必要時(shí)提供有關(guān)的調(diào)研報(bào)告，論證會(huì)紀(jì)要，國內(nèi)外有關(guān)資料等。
第二十七條 法規(guī)司接到起草司室提交的送審稿后，從以下方面進(jìn)行審查：
（一）是否符合本規(guī)定第三條的規(guī)定；
（二）是否違反上位法，是否與有關(guān)法律法規(guī)銜接、協(xié)調(diào)；
（三）是否征求了有關(guān)方面的意見，并對主要意見提出了處理意見；
（四）是否對有關(guān)分歧意見進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，并提出處理意見；
（五）是否符合立法程序及立法技術(shù)的要求；
（六）是否符合工作實(shí)際，具備可操作性；
（七）是否符合本規(guī)定的其他有關(guān)要求。
第二十八條 送審稿有以下情形之一的，由法規(guī)司退回起草司室：
（一）送審稿內(nèi)容違反上位法的；
（二）送審稿中涉及的重大問題或者主要制度、措施存在較大爭議，尚未取得一致意見的；
（三）未按本規(guī)定所要求的立項(xiàng)、起草程序進(jìn)行的。
第二十九條 對本規(guī)定第二十八條所列情形之外其他需要修改的，法規(guī)司與起草司室協(xié)商后，對送審稿進(jìn)行修改。
第三十條 對送審稿涉及的重大問題，必要時(shí)法規(guī)司可以會(huì)同起草司室進(jìn)行調(diào)研、論證和征求意見。
第三十一條 法規(guī)司審查送審稿時(shí)，與起草司室有分歧，經(jīng)協(xié)商不能取得一致的，報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)決定是否提交局務(wù)會(huì)審議。
第五章 審 議
第三十二條 送審稿通過審查后，經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)審閱并報(bào)局長同意后提交局務(wù)會(huì)議審議。
第三十三條 局務(wù)會(huì)議審議送審稿時(shí)，由起草司室負(fù)責(zé)人做起草說明，法規(guī)司負(fù)責(zé)人做審查說明。
第三十四條 局務(wù)會(huì)議審議送審稿所提意見，法規(guī)司會(huì)同起草司室應(yīng)當(dāng)逐條研究，并對送審稿進(jìn)行修改。
第三十五條 送審稿經(jīng)局務(wù)會(huì)議審議通過后，根據(jù)不同情況進(jìn)行處理：
（一）測繪地理信息法律、行政法規(guī)以及部門規(guī)章，由法規(guī)司起草文件經(jīng)局長簽發(fā)后報(bào)國土資源部。
（二）規(guī)范性文件由起草司室起草文件經(jīng)法規(guī)司會(huì)簽后，由局長或者主管局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，以國家測繪地理信息局名義印發(fā)。
第六章 公布和解釋
第三十六條 測繪地理信息法規(guī)通過并發(fā)布后，除涉密的外，應(yīng)當(dāng)在國家測繪地理信息局門戶網(wǎng)站及相關(guān)媒體刊物上公開。
第三十七條 測繪地理信息法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的解釋工作，由法規(guī)司報(bào)請立法機(jī)關(guān)，由其解釋后，統(tǒng)一對外答復(fù)。
重要規(guī)范性文件的解釋工作，由各司室根據(jù)職責(zé)提出解釋意見，法規(guī)司統(tǒng)一對外答復(fù)。
第三十八條 測繪地理信息法律、行政法規(guī)條文釋義的編寫，由法規(guī)司統(tǒng)一組織，各司室分別承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的條文釋義撰寫工作。
第三十九條 測繪地理信息法規(guī)匯編工作由法規(guī)司負(fù)責(zé)。
第七章 立法協(xié)調(diào)
第四十條 測繪地理信息法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿上報(bào)后，法規(guī)司及局有關(guān)司室應(yīng)當(dāng)配合審議部門做好送審稿的審查工作。
第四十一條 審議部門審查送審稿期間，法規(guī)司負(fù)責(zé)與審議部門的日常聯(lián)系，會(huì)同局有關(guān)司室對送審稿進(jìn)行修改，回答詢問，準(zhǔn)備送審稿的相關(guān)背景材料，包括國家相關(guān)規(guī)定、與相關(guān)法律的關(guān)系、征求意見協(xié)調(diào)情況、國外的相關(guān)立法情況等。
第四十二條 審議部門就送審稿開展立法調(diào)研、座談?wù)撟C、征求意見、部門協(xié)調(diào)時(shí)，由法規(guī)司會(huì)同局有關(guān)司室配合。
第四十三條 局領(lǐng)導(dǎo)列席國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議法律、行政法規(guī)草案的，或者參加部務(wù)會(huì)議審議部門規(guī)章的，法規(guī)司應(yīng)當(dāng)會(huì)同局有關(guān)司室收集以下材料，并及時(shí)送辦公室：
（一）黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示；
（二）該草案過去的辦理情況及相關(guān)材料；
（三）對該草案反饋的修改意見；
（四）相關(guān)法律法規(guī)和政策文件。
第四十四條 立法機(jī)關(guān)、其他部門送局征求意見的法律法規(guī)，由法規(guī)司會(huì)同局有關(guān)司室辦理。局有關(guān)司室根據(jù)各自職責(zé)提出反饋意見，法規(guī)司匯總后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定。
第八章 附 則
第四十五條 測繪地理信息法規(guī)的備案、清理工作，由法規(guī)司負(fù)責(zé)，局各司室分別承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)工作。
第四十六條 測繪地理信息法規(guī)的修訂工作，按照本規(guī)定進(jìn)行。
第四十七條 本規(guī)定第二條所稱的重要的規(guī)范性文件，是指以國家測繪地理信息局名義印發(fā)，面向全社會(huì)或者整個(gè)測繪地理信息行業(yè)，在一定時(shí)期可反復(fù)使用，具有規(guī)范作用的行政文件。
第四十八條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。2004年發(fā)布的《國家測繪局法規(guī)制定程序規(guī)定》同時(shí)廢止。
